秦一统天下,设立郡县制,实行的是两级区划。?·?K?A看N?S?H?U看·C?C?后来汉代秦,实行郡国制,既有分封诸侯国,又有郡县。再后来,出现了州,州开始只是监察州,是虚的,没有常设衙门。
到南北朝时,实际上已经成了州郡县三级区划,一州只有两三郡,甚至一二郡,一郡两三县,出现十羊九牧的情况。到了隋朝再度一统天下,结束纷乱,隋文帝便又改革,罢去天下诸郡,只保留州县两级,还并撤许多州,使得天下只余三百余州,一千余县。
这么精简下来后,衙门少了,官吏少了,机构精简,办事效率也高了。后来杨广虽然把州县又改成郡县,但实际上还是两级,甚至杨广把还三百多州,改成了两百多郡,进一步精简了许多机构。
到了唐开国,再改郡县为州县。到李世民时,又设立了道。划天下为十道,但道也和汉时的州一样,是虚置的监察道。
只是后来,大唐的疆域越来越大,这道也越设越多,甚至渐渐道一级也有了常设官员并常设衙门。
到如今大华时,天下其实已经形成了正式的道州县三级行政建制。道一级不但有宣抚使,而且下面也还有左右布政使、按察使、指挥使,以及三司衙门等成套的建制。
道和州一样,是完全建全了。
可如今的大华比起大唐贞观之时,依然还是有了许多变化的。最大的变化,当然是疆域更广,地盘更大了。而且人口也更多了,经济也更富裕了。
唐初才一千多万人口,而现在官方统计人口已经突破一个亿,比之贞观中的五千余万人口,也增长了许多。
四边八方,新拓疆土无数。
过去十个道,后来十几个道,二十几个道,如今几十个道。
“重定天下行政区划,以便增强效率。”
精简州县数量,是为了增强效率。而现在大华要增加,也依然还是为了效率。区划太多,当然也不是好事,十羊九牧,那就是冗官冗吏。而一个县令管上几十万上百万人口,则也难以管的过来。
根据实际情况,适时的调整,非常有必要,得与时俱进。
行省和道最大的区别是什么?
是增加了总督、提督等职,这是在原来宣抚之上又新设的大员。??·
不过张超并不打算每个省都设立总督、提督,相反的,道改省,省和过去的道变化不大,但会以相邻的几个省派出一位总督和一位提督,分管这几省的军政。
这就相当于,在省之上还有了一个行政区划,不过这个区划,则就跟汉初时的州,或者唐初的道一样,是虚的了。
比如说陇右省和河西省,这两省相邻,地缘上也是一个较紧密的整体,因此朝廷设立一个陇右总督,负责总督两省军政,再设立一个陇右提督,负责分管军务。
为了让总督更有实权,朝廷给陇右总督再兼一个陇右省巡抚之职,这相当于总督两省的同时,又能巡抚陇右省的政务。
湖北省、湖南省,两省上又设一个两湖总督。
行省,相当于过去行尚书省的权力,总督,则相当于过去隋朝大总管府的权力,虽然肯定也有相应调整,但再增设行省一级,或者说道一级变成道省两级,一虚一实,这个调整,是为了能让大华朝廷对如今越来越大的帝国疆域有更好的统治。
对海外的各大领,则要进行拆分,比如信度领,那么大的地盘,过去只设一个领。
在这次调整中,信度领则可能会改成两到三个行省,然后再设一个信度道,设立信度总督、提督等。
按马周他们内阁的计划,这次调整区划后。
到时大华帝国将有三十六道,共八十一行省,天下七百余州,三千余县。
这是一个相当庞大的区划设置,道一级的总督品级为从二品,行省一级巡抚品级为正三,中州一级的刺史为正五品,中县令为正七品。
道不分等,各省则划分内外省,而州县则分上中下三级。
以后地方权责会增加,不用事无巨细都要奏请朝廷。甚至在人事上,除了州县的正副官是要经朝廷吏部,一般州县衙门的官吏,都是由上级推荐,然后上上级审核决定,吏部只是负责监督。
甚至在财政上,也会给他们留更多的税赋,让地方衙门可以自行规划用度,安排使用。
在信度这样主要以分封诸侯领地为主,少量朝廷直辖的道,总督、巡抚们的工作则更复杂一些,相应的也有更多的权宜处置之权。
对于内阁宰相们来说,他们主动的提出设立行省,甚至各道派出总督,其实也是无奈之举。
大华今天灭一国,明天攻几城,立国不过三年,可攻灭的大小国已经无数。这扩大的疆土更是广阔的没边,不说那些人迹罕至的极偏远之地,也不说什么美澳非三洲的领地殖地,除开那些,依然是不知道扩大了多少地盘。
比如说黔中云南广西广南等这些地方,在过去,可多是羁糜之地,虽设有州县,但实际上还是由那些土人自治的,中原朝廷真正管的了的地方,也就是传统的中原地区。
连岭南都没几个州是真正掌控的。
但是现在呢,别说黔中剑南,就是云南广西广南扶南等地,哪块不是朝廷真真实实的掌握着。
朝鲜半岛,扶桑群岛,琉求大岛,甚至还有吕宋群岛、安南群岛、越南群岛等,光是以南命名的道一级,就有好多个了。
广南、扶南、安南、越南,从交州一直到李家坡对岸的金洲大岛。
更别说还有澳州的定南呢。
地方太大,管起来难啊。
不说别的,一道政令下达,在传统的中原地区,借助于运河和国道的畅通,倒是能够在很短时间内送到,甚至重要的命令,还能通过发达的鸽站传递飞信。
可是越往四边去,这政令传达也越难,哪怕是飞鸽传信,也难了。因为鸽站的鸽子放出去后,并不会自己再飞回来,还得再装笼子里拿车装船运的送回来。
哪怕一站站的分站式传递,可越是边疆,路越难行,自然也大大影响消息传递。
一封政令从汉京传递到云南,可能需要一个月的时间,哪怕是用飞信,估计都得十天半月。若是传递到信度去,那需要的时间更长。
而若要传递到美洲去,得半年一次。
在这种情况下,内阁也很无奈。
这就需要地方上有更大的决策自主权,不能事事依靠朝廷内阁。
若不是因为这个,内阁当然不愿意给地方更多权力,给他们更多决策权、人事权、财政权,就意味着对地方的控制减弱。可不给这些权力,地方官没权,但朝廷又鞭长莫及,最终还是会影响到管理。
各道派出的总督,其实就是相当于一位内阁派出去的宰相,他们对本道两三个行省拥有重大决策权,算是内阁特派代表。
如此一来,等于内阁在全国建立了三十六个二级内阁,总督们对内阁宰相负责,负责统领本道各省军政事务。
总督权力大,但道一级又是相对虚的,只有一个总督衙门,并没有各咱相应的机构。而且总督还得靠例兼一省的巡抚,才能让他真正拥有很大的话事权。
这样一来,内阁既有一个特派出去的总督负责一道几省的事物,同时又不用担心说总督到时权力过大,造成地方与朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。
省一级是实的,但改革后,到时全国八十一个行省,力量也是比较分散,能够相互制衡的。
“五京、各省省会以及拥有二十万以上人口的大城,设为府,府与州相当,但级别比州高,府尹为正四品,汉京府尹则为从三品。”
内阁这次的行政划区调整,是一件大事,酝酿了许久。
最终才做出了划天下为三十六道,八十一省,七百余军州,三千余县的规划。
这么大的动静,涉及极大。
连陆军总司令苏定方听的都是睁大眼睛。
不为别的,陆军总司令不过是供起来的一尊军方大佛,又没有什么真正的权力。但是这个总督不一样啊。
总督起码也能管两省,甚至可能管三省四省,一个总督,还要兼一省的巡抚,总督军政,真正的封疆大吏啊。
他苏定方年轻也还轻,五十岁的年纪,正当年,却只能天天蹲在京城,这闲的都快发霉了。
若是能够外放一任总督,说不定将来还有机会入阁做一两任宰相。大华虽说文武分离,但武将却也是可以退役转任文职的,那些有过战过的大将改任文职,甚至入阁更是没有障碍。
他倒没想过将来自己当个首相什么的,次相都不想,但能当个宰相还是挺有吸引力的。
内阁宰相,哪怕是辅相,也比什么陆军总司令、枢密使什么的吸引人的多。
三十六个总督呢,当不了总管,当个巡抚也很不错,同样是封疆大吏。八十一个巡抚,就算要减掉三十六个总督兼任的巡抚,也还有四十五个巡抚位置啊。
“陛下,臣也想外放任一道总督。”苏定方想到就做,直接向皇帝请求。“不拘哪里的总督,哪怕是西海道总督臣也愿意啊。”